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在全國(guó)汽車(chē)保有量達(dá)2.17億輛，汽車(chē)保有量、報(bào)廢量快速增長(zhǎng)的情況下，如何快速有效地引導(dǎo)老舊車(chē)輛報(bào)廢已成為影響我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要課題。
近日重慶報(bào)廢汽車(chē)，修訂版《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）即將落地的消息頗受關(guān)注。根據(jù)最新消息，新版《管理辦法》主要在報(bào)廢車(chē)企業(yè)資質(zhì)許可制度、報(bào)廢車(chē)零部件的未來(lái)走向及報(bào)廢車(chē)計(jì)價(jià)規(guī)定三方面做出了修改。從國(guó)務(wù)院已經(jīng)發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法>的決定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）和上述消息來(lái)看，我國(guó)政府將成立報(bào)廢汽車(chē)回收主管部門(mén)，進(jìn)一步推進(jìn)報(bào)廢汽車(chē)行業(yè)的體制改革。
對(duì)此，國(guó)務(wù)院法制辦公室在其發(fā)布的《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)通知中指出，隨著汽車(chē)保有量、報(bào)廢量的大幅增長(zhǎng)，報(bào)廢汽車(chē)回收領(lǐng)域面臨的各方面環(huán)境發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的情況和問(wèn)題。在《道路交通安全法》及實(shí)施細(xì)則相繼出臺(tái)，商事登記制度改革、價(jià)格改革等的進(jìn)一步深化的背景下，現(xiàn)行辦法中的部分規(guī)定也要相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。
行業(yè)人士表示，修改后的《管理辦法》應(yīng)該能夠提升資源的合理利用，進(jìn)一步減少碳排放，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)零部件再制造行業(yè)的發(fā)展。方向初定
根據(jù)公安部交管局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2017年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為3.10億輛，汽車(chē)保有量為2.17億輛。綜合中汽協(xié)近10年來(lái)發(fā)布的汽車(chē)銷(xiāo)售數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)在2008年~2017年銷(xiāo)售的汽車(chē)數(shù)量為2.06億輛。按照汽車(chē)平均使用壽命為10年計(jì)算，2018年我國(guó)汽車(chē)報(bào)廢量有望達(dá)到1100萬(wàn)輛。因此，有分析認(rèn)為，2019年我國(guó)廢舊汽車(chē)報(bào)廢量或?qū)⑼黄?300萬(wàn)輛，2020年有望達(dá)到1700萬(wàn)輛左右。
為了解決和應(yīng)對(duì)重慶報(bào)廢氣車(chē)快速增長(zhǎng)所帶來(lái)的新問(wèn)題，我國(guó)政府決定對(duì)原有的《管理辦法》進(jìn)行更改。據(jù)了解，修訂后的《管理辦法》取消了報(bào)廢汽車(chē)企業(yè)的總量控制合理規(guī)劃布局的要求，放開(kāi)了“五大總成”（發(fā)動(dòng)機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋、車(chē)架）的再制造、再利用，廢除了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)的收購(gòu)價(jià)格參照廢舊金屬價(jià)格計(jì)價(jià)的規(guī)定。
如何掘金報(bào)廢汽車(chē)拆解行業(yè)
從商務(wù)部之前公布的《征求意見(jiàn)稿》來(lái)看，報(bào)廢汽車(chē)企業(yè)將在今后實(shí)行先制造后發(fā)證的制度。今后再設(shè)立報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)的時(shí)候，要先到工商部門(mén)注冊(cè)，然后按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)報(bào)廢拆解企業(yè)，之后由省級(jí)商務(wù)主管部門(mén)組織專(zhuān)家組進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收之后就可以領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)許可證，依法經(jīng)營(yíng)。報(bào)廢車(chē)上拆解下的五大總成零部件可不再作為廢棄金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，可按照國(guó)務(wù)院報(bào)廢汽回收主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門(mén)制定的有關(guān)規(guī)定交售給零部件再制造企業(yè)；拆解的其他零配件可在標(biāo)明“報(bào)廢汽車(chē)回用件”后繼續(xù)銷(xiāo)售使用。報(bào)廢車(chē)價(jià)格不再是簡(jiǎn)單的按噸位數(shù)論回收，由市場(chǎng)主體自主協(xié)商定價(jià)。
總體來(lái)看，修改后的《管理辦法》將進(jìn)一步放寬從事報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng)單位的準(zhǔn)入條件，旨在簡(jiǎn)化車(chē)輛報(bào)廢手續(xù)，促進(jìn)老舊車(chē)輛快速報(bào)廢。全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)表示：“在我國(guó)汽市場(chǎng)的逐步成熟、汽車(chē)產(chǎn)品更新?lián)Q代日趨加快的情況下，簡(jiǎn)單的報(bào)廢車(chē)重組銷(xiāo)售的案例已基本不會(huì)出現(xiàn)。面對(duì)汽車(chē)保有量的快速增長(zhǎng)，汽車(chē)報(bào)廢行業(yè)對(duì)于新規(guī)定的需求可謂是迫在眉睫�！敝睋敉袋c(diǎn)
公開(kāi)資料顯示，《管理辦法》是在2001年6月開(kāi)始實(shí)施，迄今為止，它已在我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)“服役”17年有余。盡管修訂后的新版《管理辦法》尚未落地，但是毫無(wú)疑問(wèn)，經(jīng)過(guò)17年探索、實(shí)踐之后，新版《管理辦法》一定更為合理，且能更為有效地解決汽車(chē)報(bào)廢產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有痛點(diǎn)。
從現(xiàn)有的相關(guān)信息來(lái)看，修訂后的《管理辦法》除了能夠促進(jìn)資源合理利用、節(jié)約時(shí)間成本、減少碳排放之外，更能適應(yīng)我國(guó)政府當(dāng)下大力扶持的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。目前來(lái)看，與汽車(chē)上的傳統(tǒng)零部件相比，發(fā)電機(jī)和電動(dòng)機(jī)的再制造利用率更高，從某些零部件的再生產(chǎn)性能來(lái)看，新能源汽車(chē)對(duì)再制造企業(yè)的利好更大。
中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)每年注銷(xiāo)車(chē)輛的規(guī)模在700萬(wàn)至800萬(wàn)輛，2015~2017年流入正規(guī)報(bào)廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的報(bào)廢汽車(chē)，僅占注銷(xiāo)車(chē)輛的20%~25%。由于報(bào)廢車(chē)回收價(jià)格低，一些車(chē)主不愿選擇正規(guī)車(chē)輛報(bào)廢途徑，正規(guī)報(bào)廢渠道的增長(zhǎng)一直處于被抑制狀態(tài)。在2015~2017年的回收數(shù)據(jù)中，有60%以上的比例，被不同的市場(chǎng)主體消化掉，其中有很大一部分是非法拆解。從報(bào)廢車(chē)每年實(shí)際回收占比來(lái)看，我國(guó)報(bào)廢車(chē)的回收量?jī)H占汽車(chē)保有量的0.5%~1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家5%~7%的占比相差較大。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，雖然我國(guó)報(bào)廢車(chē)回收產(chǎn)業(yè)有著比較好的前景，但報(bào)廢車(chē)流失情況也比較嚴(yán)重。被轉(zhuǎn)賣(mài)到邊遠(yuǎn)地區(qū)的報(bào)廢車(chē)不但已經(jīng)對(duì)正規(guī)回收企業(yè)造成沖擊，還造成了環(huán)境污染和安全隱患。